思辨“十四五”电力规划

即将到来的20XX年既是“十三五”收官之年，也是“十四五”的规划之年。“十三五”电力规划制定的发展目标大都可实现，风电和光伏大幅超预期增长，但是抽水蓄能、气电装机不达预期，煤电灵活性改造进展缓慢。同时，电力工业发展的新问题不断暴露与激化，“短时缺电力、全年富电量”，煤电行业大幅亏损，系统灵活性不足与新能源消纳受限等等，都是电力行业结构性矛盾长期积累的体现。“十四五”是电力低碳发展的战略“窗口期”，而电力供需形势变化、能源革命目标、环保政策加码、电力市场化改革、巴黎协定温控目标等多重因素使得电力发展“内外交困”，与以往“按需定供”的简单总量平衡规划相比，“十四五”电力规划须有新的内涵与定位，同时将更具有挑战性。

1、立足长远，明确“十四五”电力规划的价值观与方法论。

电力工业是国民经济发展的支柱性产业，关乎国计民生。在目前稳增长和调结构并行的经济转轨期，为更好地服务于国家发展战略，“十四五”电力发展应坚持“安全为基础，绿色和经济为约束”的价值观，以“四个能源革命”为方法论，发挥好向“两个一百年”目标奋进的“窗口期”作用，根据2030/2035中期目标、2050年长期电力低碳转型目标倒推近期电力规划目标，以保障满足人民对更好生活要求的高质量、绿色低碳电力服务为导向，避免电力发展的高碳路径锁定。

2、目标明确，“十四五”电力规划要区分预期性、约束性和引导性指标。

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