规范农村“三资”管理，推进财政创新发展

加强农村集体资金、资产、资源管理，是完善农村经营体制，增强农村集体职能的重要抓手，事关农民切身利益、农村基层党风廉政建设和干群关系，是各级党委政府在建设新农村中关注的重点。近年来，……财政部门立足于服务“三农”，积极探索创新工作模式，在……镇开展试点，以规范农村“三资”监管为抓手，盘活农村资源，坚持以创新带动发展，为实现农村财政工作规范化、专业化和社会化进行了实践。

一、推行财务代理试点，规范村级资金管理

村级财务会计工作是农村集体“三资”管理的核心环节和重要基础工作。多年来，…县农村财务先后实行了村帐村管、双代管、监管代理等几种管理模式，但一直无法根除村级财务管理上的顽疾。如何实现村级财务管理规范化、专业化、社会化？经过前期认真筹备，20XX年初，…县财政部门启动了……镇村级财务代理试点工作，效果显著。一是科学界定身份。通过政府购买服务方式，委托具有会计代理资质的中介机构代理全镇…个行政村的会计记账服务，以服务者身份履行会计核算职能，财政所不再承办村级会计核算，而是以监管者身份参与管理。二是建立健全制度体系。从机构职责、职能分工、票据审核、报账程序、记账规则、内部稽查、档案管理、经费保障等多个方面完善制度，细化措施，坚持用制度规范财务代理工作。三是完善监督机制。全面落实村民监督委员会初审和农村会计服务中心复审的“双审”制度，坚持账前审计和定期审计相结合，由村民监督委员会对所有账前的原始凭证进行审核签字（盖章），然后由服务中心专职审计人员对上报的原始凭证进行复审，对弄虚作假、变相报销、扩大开支范围等不符合财务规定的开支实行前馈控制，不断强化村级财务收支预决算刚性约束，规范村级财务管理，体现基层民主自治。

二、推进土地依法流转，有效盘活农村资源

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