全市农村产权制度改革情况调研报告

近日，市委农工委组织农村改革领导小组相关成员单位，对全市农村产权制度改革情况进行了全面调研，调研情况如下。

一、基本情况

（一）农村集体土地所有权确权登记工作基本完成。从xx年起，国土部门陆续在各县区开展了农村集体土地所有权确权登记颁证工作，到目前为止，已完成全市44个乡（镇）、351个行政村中2344个村民小组集体土地所有权的权属调查、地籍测量、确权登记，实际确定所有权宗地数2374宗（因存在一个村民小组多宗地的情况，故实际确权的宗地数大于村民小组的数量）。虽然各县区对集体土地所有权已完成确权登记，但县区政府普遍认为所有权证的发放会对集体土地征收带来负面影响，各县区目前均未将证书发放给集体经济组织。

（二）农村集体建设用地使用权（含宅基地使用权）确权登记进入收尾阶段。按照农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作开展前各县区的统计汇总，全市应完成除宅基地使用权外的集体建设用地使用权确权登记1209宗，目前实际完成1137宗，完成率94.04%，已颁发证书140本（盐边县）；应完成宅基地使用权确权登记130620宗，实际已完成122365宗，完成率93.68%，已颁发证书23600本（盐边县）。除仁和区和钒钛园区尚未开始证书打印外，其他县区均已打印制作完部分证书，但因为宅基地证书数量较大，证书打印较慢，一定程度地影响了证书的颁发。

（三）数据库建设及流转建设工作。数据库建设工作已在各县区同步开展，相关图形数据全部入库，但属性数据入库进度不一，盐边县的数据库建设工作总体较好，基本满足了数据库管理需要，仁和区相对较差，属性数据入库尚处于起步阶段。目前，由于这两项工作缺乏“顶层设计”、与现行土地管理法规不相符，导致相关政策不明、程序不清，加之这两项工作涉及广大农民群众的切身利益和国家经济社会的稳定，全省仅在可控范围开展了局部试点，市国土资源局对这两项工作目前尚处于调研、探索之中。对于由国土部门配合参与的“建立健全农村产权流转服务体系”和“探索建立自愿放弃农村产权的补偿机制”，由于受相关配套政策缺失的影响，市国土资源局对这两项工作也还仅处于调研中。

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