机关公文写作及处理规范讲稿

一、机关公文的定义

所谓机关公文，就是机关公务文书，它是机关文书的主体。公文有广义公文和狭义公文之分。广义的公文是指一切机关、团体、单位在其公务活动中形成的，负载和发挥一定公务职能的书面文字材料，它既包括法定公文，也包括非法定公文。狭义的公文是指法定的公文，即《党政机关公文处理工作条例》中规定的公文文种，共有决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要15类、15种。

二、机关公文的重要作用

总结归纳起来，集中体现在五个方面。

（一）治国安邦的“左右手”。要治国，要安邦，须臾不可缺少机关公文。正如三国魏文帝曹丕在《典论·论文》中所说，“盖文章，经国之大业，不朽之盛世。年寿有时而尽，荣乐止乎其身，二者必至之常期，未若文章之无穷”。邓小平同志曾说，“拿笔杆子是实行领导的主要方法，领导同志要学会拿笔杆子，不懂得用笔杆子，这个领导本身就是很有缺陷的”。可见公文在治国理政中、在行政运行中的重要作用。

（二）规范行为的“指挥棒”。有领导机关制发的命令、决定、通知、批复等，虽然不属于严格的法规性公文，但都要求下级机关和有关人员认真执行，具有一定的强制性和行政约束力。如《中共中央关于改进作风，密切联系群众的“八项规定”》等，这些党纪规章都是规范党员领导干部从政行为的“指挥棒”。

（三）沟通联系的“传送带”。公文是上下纵向和左右横向的纽带。只有发挥有效的沟通联系作用，国家党政机关才能正常的、良好的运转和发展。可见，公文的联系沟通作用是至关重要的。具体讲，下行文，上情下达；上行文，下情上达；平行文，左右通达。

（四）宣传教育的“明白纸”。古人说得好，“鼓天下之动者，存于辞”。如邓小平同志在十一届三中全会这个中国改革开放的重要会议上，为把全国人民的思想从“政治为纲”、“大锅饭”转变到“以经济发展为中心”、“社会主义市场经济”上来，在会议上就作了题为《解放思想，实事求是，团结一切向前看》的重要讲话，起到了很好的宣传教育、凝聚人心的作用。

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