《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》解读

9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《方案》），将进一步推动横琴和澳门一体化发展。

横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。《方案》明确了横琴粤澳深度合作区的四大战略定位：促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

《方案》包含了发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制、保障措施等方面的内容，共二十九条。

《方案》制定了“三步走”目标：到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立；到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立；到2035年，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

粤澳共商共建共管共享

根据《方案》，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。

根据横琴全岛客观现实情况，对合作区进行分区分类施策管理。粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策。

中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江在接受第一财经采访时表示，《方案》提出要健全粤澳共商共建共管共享的新体制，并提出了相当具体的政策措施。这说明，在当前国家扩大对外开放的新形势下，政府部门的机制体制创新是很重要的。

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