城市基层治理创新实践调研报告

‍xx街道位于平原示范区核心区内，总体属于城市社区。他们从自身实际和特点出发，创造性贯彻落实中央关于基层治理的新要求，形成治理的完整体系，走出了符合自身实际的城市基层治理新模式，xx街道的做法值得肯定。

xx街道位于xx市平原城乡一体化示范区（简称平原示范区）核心区域内，共有xx个社区，其中两个社区由原来的x个行政村组成，x个社区由外来人口组成。目前常住人口xxxxx人，其中原住村民xxxx人，其余为外来人口。xx街道社区总体属于城市社区。

xx街道办事处伴随平原示范区城市崛起而创建。在农民变市民、农村变城市、农业变工业过程中，不可避免地产生许多矛盾与问题：

一是农民进社区过程中的遗留问题。原来的x个行政村隶属两个乡镇，由于拆迁安置政策执行不一、社区物业管理不规范，从而形成许多新矛盾。

二是农民进社区后的不适应问题。从农业耕作到进城当工人、从农村居住独门独院到高层城市楼房集中居住、从农村生活自由散漫到城市生活精细管理等，思想观念和生活方式短期内都难以转变，从而引发许多矛盾。

三是外来人员难以融入问题。xx街道常住人口中多数是外来人员，他们大多白天在xx、xx工作，晚上在这里居住，‍由于人数众多，又互不往来，他们中产生的问题既难发现又难解决，从而引发一些矛盾。xx街道办事处成立于20xx年，成立后面临的头等难题是如何对居民进行有效治理。这些问题解决不好，必然会激化矛盾，影响社会稳定与城市发展。xx街道党工委在这一背景下开始了积极探索与实践，形成了以党建引领基层治理的“xx模式”。xx市委党校组织力量深入调研后认为，xx街道的经验对城市基层治理有借鉴作用。

一、xx街道推行“四治五网三提升”的主要做法

xx街道党工委基层治理的创新做法是推行“四治五网三提升”。“四治”‍即自治、法治、德治、智治；“五网”即街道党工委＋社区党总支＋小区党支部＋楼栋党小组＋党员中心户五级网格；“三提升”即党员素质能力提升、党组织组织力提升、区域化党建合力提升。“四治”是治理主体，“五网三提升”‍是治理保障，从而形成完整的治理体系并发挥强大合力。

（一）突出“四治”主体，实现有效治理

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