“一肩挑”是在化解xx“两委”矛盾的实践中进行的XX党组织选人机制再创新，它是指xx党组织书记和XX委员会主任由同一人兼任，在换届过程中，将XX党支部书记按照规定程序推选为XX委员会主任。党的十九大以来，为了坚持和加强党对农村工作的全面领导，中央作出了“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职”的重要决策，要求在全国农村全面推行村党组织书记“一肩挑”政策。XX村党组织书记“一肩挑”既是提高XX村干部工作效率、增强村组织凝聚力等方面的经验总结，也是新时代加强党对农村工作全面领导的必然要求，对XX村党组织书记和乡村治理体系建设提出了更高要求。目的是更好地发挥党组织在农村各项工作中的领导作用，体现为党对农村的全面领导。

一、xx镇村换届基本情况

xx镇新一届村选举全部实现XX党支部书记及XX达“一肩挑”，全苏木共产生“两委”成员xx人，其中交叉任职x人、女性委员xx人，占委员总数的xx％；大专及以上学历x人，占委员总数的x％；35岁及以下xx人，占委员总数的xx％。本届新选举产生的XX“两委”成员平均年龄xx岁，较上届“两委”成员下降了xx岁，其中，XX党支部书记、XX达平均年龄xx岁，XX支部委员会委员平均年龄xx岁、XX牧民委员会委员平均年龄xx岁。新一届XX“两委”成员100％达到党员比例高于50％、一XX班子至少有一名本科学历大学生、35周岁以下以及女性委员比例等指标。苏木新一届XX“两委”班子成员呈现出年轻化、高学历特点，班子结构得到进一步优化，队伍质量全面提升，为推动“十四五”规划高质量开局，实现贝尔苏木高质量发展提供了坚强组织保障。

二、新时代推行村党组织书记“一肩挑”面临的困境

XX村党组织书记“一肩挑”是新时代加强党对农村工作全面领导的重要举措，也是确保党的路线、方针、政策和决策部署在农村贯彻落实的具体体现，能够从根本上避免XX“两委”的权力争夺以及由此造成的派系斗争和村庄内耗，也能够从根本上把村民群众动员起来，进而使村民群众成为办好村庄各项工作的主体力量。但从目前农村的普遍状况来看，全面推行村党组织书记“一肩挑”还面临诸多困境。

（一）选举程序存在背离政策初衷的风险
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