关于全市土地财政发展特点、主要问题及对策建议报告

一、引言

土地财政是我国自20世纪90年代以来产生的一种特殊的财政现象，通常指地方政府的可支配财力高度倚重土地出让及土地相关产业产生的租税费等收入的一种财政模式（陈志勇等，2010）。20XX年xx市土地出让收入为2941亿元，居全国首位。据Wind数据统计，xx20XX年的土地成交总价达到3138.1亿元。可见，xx市土地财政规模大，政府对土地财政存在一定依赖性。

不可否认，土地财政在促进经济增长、加速城镇化进程、增加地方收入等方面发挥了重要作用（Moetal.，2018；Cheng，2022），但是随着土地财政的发展，也逐渐暴露出一些问题：第一，土地财政的膨胀逐渐导致地方政府患上“土地财政依赖症”（柴铎等，2018），膨胀的地方债、不可持续的土地出让金收入极易引发地方政府的财政危机（闫坤等，2019；唐云锋等，2020）；第二，土地财政以大规模土地开发为特点，极易造成土地资源浪费、农民权益受损（谷中原等，2018；Lietal.，2007）；第三，土地财政的过程伴随大规模资金流动，可能引发土地违法、地方官员腐败（唐鹏等，2018）；第四，土地财政助推城市房价上涨，损害居民福利（刘佳，2022）；第五，银行作为土地财政的资金池，承担了地方政府土地金融、个人房贷、房地产企业融资等功能，一旦土地财政不可持续，银行的金融风险有可能引发系统性风险（甘族耀等，2019）。目前，xx省、广州市、佛山市等地已经开展了土地财政的专题研究（汤黎等，2016；刘锋，2015；黄均华，2020）。xx所处区位非常重要，土地财政规模突出，土地财政对城市发展产生重要影响，因此，有必要系统认识xx市土地财政特点，并剖析相关问题。

二、xx市土地财政发展特点

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