高效利用工业用地促进实体经济高质量发展

党的二十大报告提出，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化”。在大力推动实体经济振兴的背景下，加快工业用地高效利用，对青岛主动融入新发展格局，促进实体经济高质量发展具有重要的支撑作用。 

青岛工业用地现状 

随着青岛进入中高端产业发展阶段，工业用地布局分散、产业效益不佳、升级改造困难、用地综合评价机制不健全等问题逐渐凸显。 

第一，用地布局上存在“小聚集、大分散”问题。目前全市工业用地空间布局较为破碎化，主要集中在胶州湾北部区域，呈现局部集聚、总体分散的特征。胶州湾外围点状散布工业用地多位于镇村，与居住生活功能混杂布置，布局较为无序。 

第二，产业效益上存在“老旧衰，效益低”问题。全市工业依然以通用与专用设备制造、农副食品加工业、纺织服装服饰业等传统制造业为主，计算机、通信和其他电子设备制造及生物医药等高新产业并未形成明显的集群效应。同时，我市工业用地供给量多年位于全国前列，但工业增加值较国内先进城市还有一定差距，用地产出效益不高。 

第三，升级改造上存在“较粗放、改造难”问题。工业用地利用方式较为粗放，工业用地升级改造难度较大，主要表现在地价体系、交易规则、土地补偿等细则尚不完善，致使工业用地改造在引入市场资本、后续开发、权益保障方面存在较大障碍。 

第四，用地管理上“全周期、差别化”综合评价机制有待完善。工业用地全生命周期管理工作机制没有建立，部门间职责界限模糊，难以落实履约监管主体责任。同时，缺少管理平台支撑，用地综合评价追踪工作难以实现。此外，由于缺乏退出机制，导致闲置低效用地长时间难以改变用途。 

高质量发展视角下，工业用地高效率利用的建议 

基于青岛工业用地管理经验，结合上述实际问题，聚焦高标准保护、高效能开发、高水平治理等方面，建议从高质量发展视角推动工业用地高效率利用，确保实体经济高质量发展。 

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