城市更新：打造家门口的“诗与远方”

中央经济工作会议指出，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。城市更新是满足人民日益增长的美好生活需要的必然选择，与城市的可持续发展密不可分，是城市不断走向现代化的现实需要。当前，我国城镇化发展步入中后期，城市建设由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从有没有转向好不好，进入城市更新的重要时期。因此，在城市更新中，以解决城市发展中遇到的难题和短板为突破点，及时调整应对措施，在韧性城市和智慧城市充分融合建设方面持续着力。 

把全局和局部的关系在规划时处理好，做到统筹兼顾。处理好全局和局部的关系，需要把控好产业、人口、功能等布局，对城市更新的范围、对象、规模、时序等进行统筹安排。 

坚持政府引导。城市更新是存量规划的重要手段，是增量规划的现实抓手。在城市更新规划编制中，不仅需要坚持生活空间、土地利用和产业发展多规合一，整体考虑城市商务、工业、居住、生态、文化、休闲等功能，还要以国土空间总体规划为基础、以城市更新为导向，细化城市更新单元，统筹分配各更新单元详细规划空间的相关指标，实现单元弹性平衡，消除现有规划与城市总体需求的偏差，使城区空间结构、用地布局及规模更加合理。 

坚持因地制宜。在推进城市更新中，应充分考虑自身的环境条件和土地资源情况，坚持因地制宜地开展规划编制，以提高规划编制的适应性和可实施性。此外，还要充分考虑城市经济社会发展水平、发展定位等因素，依据城市总体发展布局，合理确定城市更新方向和目标，确保城市更新工作规范运作、有序推进。同时，考虑到各地城市历史人文环境的不同，在统筹地方社会、文化、空间、时间等多个维度的基础上，探索区位特色、自然资源特色、生态环境特色、文化特色等多领域协同的更新规划路径。 

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