我国燃气监管立法的适用性和完善性

近年来，全国燃气安全事故频发，为燃气安全敲响了警钟。切实防范和减少燃气事故，特别是防范重特大事故，事关维护人民群众生命财产安全和切身利益，事关经济社会发展稳定大局。因此，必须切实开展全国城镇燃气安全专项整治，全面压实企业主体责任，排查并整治城镇燃气安全风险隐患。 

燃气包括瓶装燃气和管道燃气。我国每年由于燃气泄漏导致的燃气爆炸事故达1000余起，伤亡数百人，瓶装燃气与管道燃气泄漏事故比例约为6∶4。切实防范和减少燃气事故，保障人民群众生命财产安全，是广大燃气从业者的重要责任和使命担当。不断落实和完善法律、法规、规章、标准等相关燃气安全要求和各项制度措施，是我们防范和减少燃气事故的有效途径。 

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国特种设备安全法》和《城镇燃气管理条例》，适用落实企业主体责任、燃气器具质量、燃气气瓶安全和瓶装燃气与管道燃气的管理。单从风险特性上讲，瓶装燃气与管道燃气风险基本相当，瓶装燃气与管道燃气相比，需要经常更换气瓶，容易引起误操作的环节相对较多。瓶装燃气事故多发主要与瓶装燃气经营方式和责任边界不清晰有关，需要相关燃气监管立法完善化、具体化，以及改变市场规则，转变经营模式，建立“政府监管经营企业、经营企业管理分销商”的制度，确保瓶装燃气用户的安全服务主体责任真正得到落实。 

目前，我国现有的法律法规对瓶装燃气经营单位的责任义务规定得比较笼统。为降低经营成本，瓶装燃气经营单位把本应由经营单位承担的燃气安全服务主体责任转嫁到配送单位或者燃气用户身上。按照《城镇燃气管理条例》规定，燃气经营单位只能充装本单位的自有产权气瓶，充装完毕后由配送单位送至用户或者用户自行到瓶装燃气经营单位购买瓶装燃气，“最后一公里”仍需用户自己解决。燃气经营单位应为燃气用户提供并负责安装维护燃气气瓶、调压器、连接软管、计量仪表。然而，目前的现状则是用户租赁燃气气瓶，自行购买、拆装调压器和连接软管。而可以实现远程计量的燃气表则并未在瓶装燃气用户中推广使用。 

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