2026年“两新”政策更加注重提质增效

党的二十届四中X会提出，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费紧密结合，促进消费和投资、供给和需求的良性互动。中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于2026年八项重点任务之首，并将“优化‘两新’政策实施”作为推动任务落实的重要内容。近日，国家发展改革委、财政部印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，推动“两新”政策更好发挥扩内需、稳增长、惠民生的功能。

一、大规模设备更新注重优化提质

（一）进一步拓展领域，紧扣“安全”与“民生”。设备更新支持范围在总体保持延续的基础上，2026年将新增老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测、线下消费商业设施等领域。其中，消防救援设施直接关系到城市公共安全，有需要、有必要加快实现更新。老旧小区加装电梯、养老机构设备更新是应对人口老龄化的务实之举。检验检测设备的升级，是建设质量强国、提升全社会质量基础设施的关键一环。

（二）进一步降低门槛，激发市场“毛细血管”活力。2026年设备更新将进一步降低申报设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度。中小企业是经济的“毛细血管”，数量庞大、机制灵活，是技术创新的重要源泉和就业的主要容器。降低申报设备更新项目的投资额门槛，不仅能够扩大政策的惠及面，还能进一步增强有效投资的后劲。

（三）进一步聚焦关键路径，加大绿色转型支持力度。2026年政策鼓励老旧运营货车更新为电动货车，是对交通领域绿色低碳转型的有力支持。交通运输是碳排放的重要领域，货运卡车又是其中的排放大户。鼓励老旧运营货车更新为电动货车，不仅能直接减污降碳，更能通过规模化的需求牵引，刺激新能源电动卡车产业链技术升级和成本下降，兼具环境效益与产业带动效应。

（四）进一步增强投资消费联动，激发国内循环内生动力。从直接效应来看，支持线下消费商业设施的设备更新，有利于破除消费的物理瓶颈和体验限制，将潜在的消费意愿转化为现实的消费行为。从间接效应来看，通过推动线下消费商业设施的设备更新，可提升消费供给体系的质量与效率，助力培育新型消费业态，畅通“投资优化供给—供给创造消费需求—消费引领新投资”的循环联动。

二、消费品以旧换新注重“精耕细作”

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