推动基于周期规律的城市更新

改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程，当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市更新工作的本质是遵循周期规律的系统工程，深刻把握城市发展、经济运行、产业迭代、设施和建筑更新等周期规律，将全周期管理理念贯穿城市更新全过程，对于高质量推进城市更新具有重要现实意义。

深刻认识城市更新全过程的周期性特征。从城市发展规律来看，城市化进程具有显著阶段性特征。研究表明，世界城市人口增长的运动轨迹呈S形曲线，城市化进程分为初期、快速发展和稳定三个阶段，城市化率60%—70%是第二阶段向第三阶段转折的时期。在快速发展阶段有关国家主要关注解决城市化的问题，在快速发展转入稳定阶段时，主要关注解决城市发展本身的问题。2025年末我国常住人口城镇化率达到67.89%，正处在需要通过城市更新解决城市发展动力不足、资源环境承载力趋紧、存量空间需要盘活优化等问题的时期。

从宏观经济运行与投资周期来看，长周期项目需要更加长效的投融资体系支撑。城市更新项目普遍具有前期投入大、运营周期长、投资回报慢的特点。城市建设与宏观经济运行和财政收入深度关联，经济上行阶段财政投入力度加大，经济承压阶段城市更新又是扩大内需的重要抓手，是稳投资、促消费的重要载体。单纯依靠短期信贷和财政临时补助难以满足项目全生命周期需求，构建多元可持续的投融资体系是保障高质量推进城市更新的关键。

从产业迭代周期来看，城市空间更新需求与产业业态升级互为支撑。城市产业伴随技术革新、市场变革不断迭代，传统产业逐步退出、新兴业态加速成长，要求老旧街区（厂区）、传统商圈、低效楼宇等同步更新升级。如果脱离产业发展周期盲目更新改造，容易出现重形象、轻功能，项目红极一时、长期闲置等问题。通过盘活存量来带动增量，依托存量空间，顺应产业周期规律，培育科技研发、文化创意、休闲娱乐等新产业新业态，才能持续激活城市内生动力，实现空间价值稳步提升。

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