“一窗通办”优服务  “两网融合”强治理

无锡市江阴市委书记  陈金虎

2010年以来，为加快打通基层治理“最后一公里”，我们以徐霞客镇成为全国行政管

理体制改革试点镇为契机，注重改革配套协同，放大制度集成效应，大力推动集中审批

、便捷服务、网格治理、综合执法，积极构建基层现代治理新模式。

一是政务服务一窗口，让数据多跑路、群众少跑腿。陈女士是徐霞客镇一家服装店

的老板，4月份办理工商登记时，不仅当天领到了营业执照，而且通过网上申报，第二天

就拿到了户外广告设置许可证。过去分别要花5个和7个工作日、到市里才能办成的事，

现在在镇里“一趟搞定”，这得益于该镇有个“一窗式”政务服务大厅，把江阴市级下放的

228项行政审批和公共服务事项全部标准化、数字化，把原来26个专业窗口整合成14个综

合窗口，把各窗口“专业选手”培养成“全能选手”，通过前台窗口统一受理、后台科室分

类处置，做到“一窗通办、一章审批”。同时，开通网上办事大厅、政务服务PP，187项

审批服务事项实现“网上办”、105项实现“不见面”，真正做到了把方便带给群众、把复杂

留给系统、把高效赋予政府。

二是镇村治理一张网，让监管无盲区、责任全覆盖。今年1月，徐霞客镇一家企业

擅自搭建围墙，刚刚动工不到10分钟，就被网格信息员老于发现并拍照上报，不到2个小

时，违章搭建就被综合执法人员全部拆除。而在过去，类似的违建现象，要么发现不了

，要么由于发现太晚导致群众违规成本高、执法处置难度大。像老于这样的网格信息员

，徐霞客镇共有1025名，他们分布在以村、社区为单位的21个一级网格和以自然村为单

位的179个二级网格中，和网格长、网格员、督查员、联络员、巡查员一起统称“一长五

员”，全面负责收集、处理各自网格内发生的环保、安监、国土等14大类问题，并严格定

人、定时、定岗、定责、定标准、定奖惩，同时，鼓励群众“随手拍”，将发现的问题上

传手机客户端，从而调动了全社会力量，形成了大联动监管，变“不告不理”为主动发现

，变条线检查为综合巡查，真正以“上面千条线、下面一张网”，将民生事项解决在群众

需要之时，将社会问题化解在初发萌芽之际，近四年来，全镇信访总量下降了51%。

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