一体提升防灾减灾救灾能力

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央坚持把防灾减灾救灾工作作为关系人民安危和国家安全的大事来抓。“十五五”规划纲要提出，“坚持人民至上、生命至上，一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力，有效降低各类灾害事故损失”。总书记在主持二十届中央政治局第二十五次集体学习时指出，“做好防灾减灾救灾工作必须坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律，坚持预防为主，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持社会共治”。这一重要论述立足于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的时代使命，为做好新时代防灾减灾救灾工作提供了科学理论和根本遵循。

充分认识一体提升防灾减灾救灾能力的极端重要性

一体提升防灾减灾救灾能力是党中央关于防灾减灾救灾战略部署持续深化的重大任务。总书记强调“坚持系统观念”，要求“统筹做好综合救援、过渡安置和恢复重建工作”，更加突出系统集成、全流程衔接的整体应对。

遵循灾害防治规律的必然要求。灾害损失由致灾危害性、人员和资产暴露度、承灾体脆弱性、应对能力等因素共同决定。从实践来看，国土空间管控、隐患排查、监测预警和转移避险能够减少风险暴露，工程设防、设施加固和冗余建设能够降低系统脆弱性，救援救助、物资调运和恢复重建则控制灾后损失扩大。任何一环工作缺失或薄弱都会放大其他环节的压力。预防不足会使处置端压力增大，设防不足会使预警难以转化为减损，保障不足会使灾后救助和恢复受阻。反之，高水平灾害预防能够大幅减轻灾害损失，甚至避免伤害，高标准设防可延缓系统失效并为救援赢得时间，灾后调查和复盘能揭示前端缺陷，为持续优化创造条件。“一体提升”是以全周期视角，统筹运用全过程全手段全要素，系统提升灾害管控能力。

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