更好发挥非现场执法的效能

非现场执法，是指行政执法主体运用互联网、大数据、人工智能等技术手段和电子设备，利用远程监管、移动监管、预警防控、视音频记录等方式采集数据信息、固定违法事实，依法实施的行政执法活动。从实践来看，非现场执法主要应用于交通运输、生态环境、城市管理、市场监管等领域。路口的电子抓拍系统、路边停车的视频巡查、排污企业的在线监测数据等，都属于非现场执法的典型形态。

近年来，非现场执法的制度基础逐步夯实。中共中央、国务院《关于全面推进美丽中国建设的意见》强调，“大力推行非现场执法，加快形成智慧执法体系”。《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条对利用电子技术监控设备收集、固定违法事实作出专门规定。《优化营商环境条例》提出，“推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管”。《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》明确规定“持续规范非现场执法”，为有序推进非现场执法提供了制度保障。

非现场执法的优势主要体现在如下方面。一是有助于提升执法效率，突破传统执法中人力不足、时空受限等局限，实现全天候、全方位的监管覆盖。二是有助于规范执法行为，电子证据的自动采集减少了人为干预空间，增强了执法的客观性。三是有助于优化营商环境，通过减少不必要的入企现场检查，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。与此同时，非现场执法在实践中也面临一些需要关注的问题。由于非现场执法具有非接触性特点，部分领域存在适用范围不够清晰、程序执行不够规范等问题。有的地方对应当现场核实、需要面对面调查取证的案件直接采用非现场方式处置；有的地方在执法设备设置后未按规定向社会公布，当事人知情权保障不够充分；有的地方异议处置响应机制不够健全，当事人陈述申辩渠道不够便捷。此外，不同地区、不同部门之间的执法尺度还不够统一，跨部门数据共享机制尚不健全。立足数字政府建设与非现场执法改革的政策导向，需要坚持问题导向，统筹监管效能提升与行政相对人权利保障，推动非现场执法进一步提质增效。

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