培育发展新动能的财政政策选择

习近平总书记在党的十九大报告中指出：要以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，要培育新增长点、形成新动能。财政作为国家治理的基础和重要支柱，在深入推进供给侧结构性改革培育发展新动能的过程中，应该充分发挥其宏观调控职能，加大对新旧动能转换重点领域和行业的支持力度，积极培育产业新优势和经济增长新动力。

　　培育发展新动能面临的挑战

　　基于需求变动的发展动能后劲不足。需求是经济发展的原生动能。长期以来，在“三驾马车”主导的需求管理范式下，我国形成了由高投资、高外向度和消费支撑的需求侧动能体系。近年来，随着投资边际效益递减、外部需求动力收缩、供需严重不匹配等结构性矛盾的凸显，以“大投大放”式投资、“大进大出”式出口和中低端消费为代表的传统外延式需求动能发展后劲不足。从表征来看，虽然当前消费占GDP的比重有所提升，但总体上我国需求结构仍然由高投资主导。在粗放式强投资刺激政策被抑制、供给管理范式凸显的现实约束下，我国经济发展应多方发力强化开放带动，多措并举提升投资质效，多管齐下激发消费新需求，通过优化内外拉力，加速培育新旧动能转换的需求新体系。

　　基于要素供给的发展动能约束凸显。生产要素是经济发展的基础动能。长期以来，在高投资主导的总量扩增发展模式下，我国依靠劳动力、资本、土地、自然资源等要素的扩张性投入，支撑着GDP的快速增长，以低技术为特征的要素驱动成为经济发展的基础动能。当前，随着人口老龄化加速到来、资源环境“紧”约束凸显以及制度性交易成本的刚性存在，我国经济发展的传统成本优势趋于式微，经济发展对要素动能由“量的依赖”转向“质的提升”，以新知识、新技术、新模式、高端人力资本等新要素为代表的内涵式要素供给，正成为经济创新驱动发展的支撑力量。

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