“十四五”规划民生篇：内容、主线与热点

当前，“十四五”规划已启动前期研究阶段。为适应各地政府开展“十四五”规划前期研究、编制国民经济与社会发展“十四五“规划及各类专项规划的需要，福睿智库正广泛凝聚社会各界智慧，加紧开展”十四五“规划重大问题预研究，研究成果将在“福睿智库”官网和微信公众号陆续发布。本期主要探讨“十四五”时期的民生问题，后续内容敬请期待！

“为政之道,民生为本”，改善民生作为党和政府工作的出发点与落脚点，历来是我国国民经济和社会发展五年规划的重要内容。“十四五”时期，我国面临全面建成小康社会的新基础，将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，解决新的社会主要矛盾——人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，民生建设也随之进入新起点、新阶段。那么，这一时期的民生有哪些新内容、新思路、新热点？本文通过对官方话语体系中民生内容的追溯，结合新时代新要求，尝试对“十四五”时期的民生主线和热点进行展望和预判，以为有关部门“十四五”民生规划提供参考。

追溯：民生内容历史盘点

民生即百姓的基本生计，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等。官方话语体系中的民生内容及其变化可以通过对历届党代会报告、历年政府工作报告以及历次五年规划的梳理略窥一二。

（一）历届党代会报告关于民生的内容

自党的十六大确立了“全面建设小康社会”的奋斗目标后，“民生”在党代会报告中得到越来越多的关注和体现，十七大提出了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的“五有”目标，民生板块涉及教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理六大领域，十八大与其基本一致；十九大在“五有”基础上，增加了“幼有所育”和“弱有所扶”，将扶贫纳入，同时增加了国家安全的内容。

表1  十六大以来历次党代会报告关于民生的内容梳理

轮次

总体阐述

主要内容

十六大

千方百计扩大就业，不断改善人民生活

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