规划“十四五”：不辨形势、难抓重点

导语：新的“五年规划”周期已经到来。“十四五”期间，形势之变、规则之变、条件之变“三变叠加”，如何“着眼中长期、走好脚下路”“通天线、接地气，既新又实”“既突出发展、又防范风险”，是做好市县“十四五”规划面临的新挑战新要求。

党的“十六大”提出重要战略机遇期这一论断以来，近二十年时间里中国经济社会发展已经迈出了一大步，成就斐然。进入“十四五”后，重要战略机遇期的总体判断没有改变，但内涵和条件发生了变化，对各地而言影响又各不同。作为衔接“两个一百年”的规划，“十四五”规划所面临的复杂形势前所未有，“百年未有之大变局”中，形势之变、规则之变、条件之变“三变叠加”，做好市县“五年规划”，规划之难与规划之新并存。

一难：“着眼中长期、走好脚下路”

与以往五年为一个周期的规划不同，“十四五”规划的一个重要特征，就是如何围绕2035年基本实现现代化这个总目标，着眼未来五年、十年甚至十五年进行科学规划。时间越长，往往形势越难看清，要做到心中有目标、脚下有力量，全面小康后“开好头”“起好步”十分关键。

二难：“通天线、接地气，既新又实”

去年底，中共中央、国务院出台《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，明确了国家发展规划和国家级专项规划、区域规划、空间规划的功能定位。如何按照统一规划体系要求，既写出“新意”，体现战略性、宏观性、政策性；又能“落地”，不与专项规划内容重复，做到可操作、可实施，是一个重要挑战。

三难：“既突出发展、又防范风险”

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