农村养老保险制度建设的三种可选思路

　　如所周知，农业属于弱势产业，现阶段农民承包土地种粮食，文秘114版权所有，全国文秘工作者的114!顶多只能保证温饱，如果要想致富奔小康，最好是尽快离开土地到农业以外寻求出路。但是，迄今为止，土地仍然是占人口大多数的中国农民的生存保障，一旦离开土地，许多农民就要发生生存危机。显而易见的是，农民尽快致富的必要条件是建立替代土地作为生存保障的养老保险制度。 　　那么，究竟怎样才能建立农村养老保险制度呢？现阶段，我国学者和实际工作者对建立农村养老保险制度的探索，主要有三种思路： 　　第一，“土地换保障”。这一办法主要适用于城市周边因为城市扩张而征用农民土地的地方。现阶段土地换保障的操作方法也有三种： 　　一是脱离土地型，比如浙江嘉兴市，对失地农民以养老保险安置为主，辅之以在一次性经济补偿基础上的自谋职业，将被征地农民统一纳入城镇居民社会保障体系。 　　二是土地流转型，如广东省规定农村集体建设用地使用权可上市流转，包括转让、出租和抵押等，收益中须有左右用于农民的社会保障安排。安徽芜湖在试行农民集体所有建设用地使用权流转，核心是土地所有权不发生变化，在多种形式的使用权转移期限结束后，土地仍然是农民集体所有。 　　三是土地入股型，如成都市的《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》规定，农村集体经济组织采用以土地入股的方式参与营利性水电、交通等项目的开发建设。上海至南京的沪宁高速公路建设时征用了大量耕地，一些农户以被征用的耕地作价入股，每年都可以从高速公路的收益中分成。这也是对失地农民的一种有效的保障方式。 　　在这三种思路中，笔者认为，脱离土地型是最可取的做法：其一，只有最终从土地上把大多数农民解放出来，才意味着中国现代化中农民问题的解决，减少农民是解决三农问题的关键。其二，土地流转和入股虽然是农民“经营”土地以增加收入的有效办法，但农民作为弱势群体，在与政府以及城里的开发商打交道的时候，他们的利益能否得到保证，至少说是有风险的，特别是，如果在与农民合作的经营者经营失败，农民要想得到应得的利益难免有“与虎谋皮”之虞。所以，惹不起咱还躲不起吗，干脆彻底脱离土地，一了百了。 　　第二，“产品换保障”。劳动和社会保障部农村社会保障司的卢海元在××年第期《求是》杂志撰文建议，农民以产品换保障的方式，直接以农产品缴纳保险费建全文约2134字，请下载后阅读、编辑。

上一篇 农村养老保险工作细则 2021-04-28

下一篇 农民工参加社会保险情况调研报告 2021-04-28

本文链接： https://www.laobiganzi.top/112541.html