加强和改善县级人大监督工作调研报告

监督权是地方人大及其常委会最重要、也是应用最广泛的职权。加强和完善人大监督，是党的十八大报告中“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”的目标之一。人大对政府及法院、检察院进行监督，是党和国家监督体系的重要组成部分，加强人大监督，对于健全和完善社会主义法律体系，发展社会主义民主、促进依法行政和公正司法，推进社会主义民主政治建设和经济社会发展，具有十分重要的意义。

一、县级人大监督工作中存在的问题

（一）监督方式不够丰富。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，县级人大常委会监督的方式有听取和审议“一府两院”的专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告；法律法规实施情况的检查；规范性文化的备案审查；询问和质询；特定问题调查；撤职案的审议和决定等7种，目前县级人大运用比较普遍的是前3种监督方式。对于后4种监督方式，县级人大很少开展或者有的地方基本没有开展。

（二）监督效果不够理想。目前县级人大常委会运用听取专项工作报告，监督计划和预算的实施，组织执法检查等手段，开展“一府两院”的监督，有效地促进了“一府两院”依法行政和公正司法，推动了当地经济的发展和社会的稳定。但是与监督法的要求和人民群众的愿望相比，效果不够理想，体现在：有的地方城市规划及其变更、重大建设项目的决策、国民经济计划和财政预算的变更等重大事项，不经过人大常委会的审查和批准；有的地方对县人大常委会的审议意见不研究，不明确负责人，不提出办理意见，一把推给相关部门办理，致使办理不及时，办理取得的成效与审议意见的要求差距甚远；有的地方发布决定、命令等规范性文件不送交人大常委会备案审查等等，严重削弱了人大的监督职权。

（三）监督透明度不高。目前，县人大常委会开展监督工作，一般是由部分县人大常委会组成人员和工作人员，以及被监督单位的同志参加，一些基层代表很少参加。监督工作开展过程中，新闻媒体报道少，人民群众基本不了解，不关心。

二、造成监督效果不够理想的原因

造成县级人大监督效果不够理想的原因是多方面的，既有客观因素的制约，也有主观方面的原因。归纳起来，主要有以下4个方面：

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