实施意见范文：关于加强政府性债务管理的实施意见

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

长期以来，各级政府把举债融资作为支持发展的重要手段，通过多方举借债务，加强基础设施建设，促进公用事业发展，对扩大内需、稳定增长、改善民生发挥了重要作用。但是，政府举债融资也存在缺乏统一管理、举借行为不规范、规模增长较快、多数债务没有纳入预算等问题，风险隐患持续集聚。为贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔XXXX〕43号)，进一步做好政府性债务管理工作，现结合我省实际，提出以下实施意见：

一、建立规范的政府举债融资机制

(一)规范政府举债主体和方式。

经国务院批准，省政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省政府代为举借。政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。政府举债采取政府债券方式。

(二)对政府债务实行分类管理。

政府债务分为一般债务和专项债务。没有收益的公益性事业发展确需市县级政府举借一般债务的，由省政府统一发行地方政府一般债券融资举借，市县级政府主要以一般公共预算收入偿还;有一定收益的公益性事业发展确需市县级政府举借专项债务的，由省政府统一发行地方政府专项债券融资举借，市县级政府以对应的政府性基金或专项收入偿还。省政府代市县级政府举借的债务资金，各级、各部门必须按规定用途使用，并确保按时足额还本付息。

(三)拓宽公益性事业融资渠道。

积极推行政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施和公共服务等领域有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。鼓励引导各类经济组织以股权投资、租赁、重组、转让等多种方式参与有收益的公益性项目建设和运营，拓宽融资渠道，不断提升公共产品供给的规模、质量和效率。

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