关于农业水价综合改革情况的调研报告

农业水价综合改革是加快灌区末级渠系改造、提高农业综合生产能力、促进水资源节约利用的制度创新，涉及群众切身利益，攸关经济社会发展。近年来，按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路，根据国家发改委、财政部、水利部、农业部深化农业水价综合改革试点有关工作要求，我省因地制宜开展了农业水价综合改革试点工作，并取得了初步成效。近日，结合“三解三促”调研活动，我就农业水价综合改革试点工作推进情况，分别赴xxx市、xx区进行了调研，形成了一些体会与思考。

一、全省农业用水现状及其问题分析

我省地处江、淮、沂沭泗流域下游和南北气候过渡带，滨江临海，河湖众多。全省水资源相对丰沛，水域面积为1.66万平方千米，全年核定用水总量480亿立方米，其中农业用水总量占比较高。在历届省委省政府的正确领导下，我省持续加大农田水利基础设施建设力度，初步建成灌排较为完善的工程体系。截至2014年底，全省建成农田有效灌溉面积5988万亩、旱涝保收农田面积5262万亩、节水灌溉工程控制面积3082万亩，农田灌溉水利用系数从“十一五”期末的0.55增加到0.59。2014年，全省粮食总产量达3490.6万吨，顺利实现“十一连增”，单产位列全国稻麦两熟地区第一。得天独厚的水资源优势和基础较好的农田水利灌排设施，为农业生产创造了良好的发展条件。但对照习近平总书记节水优先的治水思路，对照农业现代化的发展要求，当前，我省农业用水方面还存在一些突出问题：

（一）农业水价形成机制还不完善。

由于灌区工程配套不齐全，很多斗渠以下供水系统缺少供水计量设施，终端水价按方计费缺乏有效的工程基础，水费不能按量收缴，只能采取按亩均摊的办法征收，不能体现“谁受益谁负担”的原则，一定程度上影响了农民节约用水的积极性。当前，我省国有工程供水农业水价8元-18元/亩，末级渠系灌溉水价一般协商确定水价。从典型调查的平均情况看，2014年全省农业用水测算水价为0.138元/立方米左右，核定水价为0.0126/立方米左右，核定水价占测算水价的9.3%。同时，水费的征收率只能完成72%，水管单位的供水成本仅收回6.7%，未能体现市场杠杆在农业水价中的作用。

(二)农田水利工程管护机制尚未健全。

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