关于创新农业生产经营体制机制加快发展现代农业的调研报告

2013年中央一号文件要求，要创新农业生产经营体制机制，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。深入研究新形势下如何创新农业生产经营体制机制，培育新型农业经营主体，是摆在各级党委、政府面前的一项重大课题。根据市政府有关领导指示，我们联合组成调研组，深入7个县区开展了专题调研，调研组走访了27个规模种养大户、家庭农牧场、农业龙头企业、农民专业合作社；与市农业局，定边、清涧县农口单位进行了专题座谈；并赴安微省凤阳县小岗村进行了考察调研。在实地调查和广泛探讨的基础上，调研组综合、梳理有关部门和基层干部群众的意见建议，形成如下调研报告。

一、现行农业生产经营体制机制产生的作用及带来的变化

近年来，我市认真落实并坚持稳定家庭联产承包经营这一基本经营制度，在稳定中完善，在完善中积极推进创新。至2012年底，全市登记在册家庭承包经营农户70.6万户，承包经营耕地面积901万亩。市委、市政府制定出台了《关于推进农村土地承包经营权流转实现土地规模经营的实施意见》（榆发〔2008〕15号），以转包、转让、互换、出租、入股等形式，流转承包经营土地108万亩，占承包经营耕地面积11.99％。定边县作为全国50个农村土地承包经营权登记试点县之一，于2011年启动试点工作以来，按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜和地方负责的总体要求，到2012年圆满完成了试点任务。横山县委、县政府2013年出台《关于加快无定河、芦河沿岸农村土地流转促进农业规模经营的实施意见（试行）》，把经营种植农作物1000亩以上的种植大户、农民专业合作社、龙头企业等确定为规模经营主体，优先给予政策、资金、信贷、项目、科技等方面的支持。米脂、榆阳等县区把推进专业化、规模化生产经营作为抓手，建设了许多专业大村，农民收入超万元村。目前全市农业生产经营、农民收入正处于上升的发展态势，特别是农业生产经营出现了如下积极变化：

（一）传统家庭承包经营农户正从分散经营中逐步退出，种养大户、家庭农牧场正在逐渐发展壮大。

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