关于国有企业健全“一把手”权力运行制约监督机制的探索与思考

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总书记总书记指出，党和人民把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任。要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是“一把手”的监督管理。作为“关键少数”，国有企业领导人员特别是“一把手”地位特殊、作用重要。健全“一把手”权力运行监督制约机制，既是加强党对国有企业的领导、落实全面从严治党的根本要求，更是实现国有资产保值增值、提高国有经济竞争力、放大国有资本功能的现实需要。

一、存在的问题

国有企业“一把手”在领导班子和整体工作中居于核心地位，具有人、财、物的决定权、审批权、支配权，权力大，责任和压力也大，是最难监督，也是最需要监督的对象，既是监督工作的重点，也是监督工作的“老大难”“普遍难”问题。

1.制度建设滞后，执行乏力

目前，国有企业逐步建立并形成了较为完善的制度体系，对权力运行监督制约发挥了较好的作用。但有些制度仍然没有得到严格执行，存在着“四多四少”的问题：一是贯彻上级要求政策性内容多，本单位具体操作措施少，存在以文件贯彻文件、以会议落实会议的现象，未能明确哪些不能做；二是笼统条款、粗线条规定多，具体程序和标准性的内容少，伸缩空间较大，未能明确应该怎么做；三是强调制度建设多，要求落实执行抓得少，但未能明确谁来惩戒、怎样惩戒，缺乏应有的约束力；四是依靠领导人员自觉自主的多，通过制度和流程系统管理的少，以信任、要求代替了监督。

2.覆盖范围不够，仍有盲区

从监督主体上看，外部有出资人监督、监事会监督、外部审计监督、专业机构监督，内部还有企业纪检、监察、审计等监督形式。由于工作重点和监督方向各有侧重、在方式方法上既有交叉又有平衡，相互配合协调程度还有待提高，存在监督盲区，以致出现钻空子、打擦边球等现象。注重对“一把手”生产经营活动的监督，轻视在思想品德、生活作风方面以及八小时之外社交圈、生活圈的监督。

此外，面对逃避监督、反调查等现象，缺乏行之有效的应对措施。

3.业绩导向单一，重用轻管

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