人口老龄化背景下农村养老情况调研报告

中央坚强领导下，基本养老服务加快发展，内容逐步拓展，公平性、可及性持续增强。受出生人口数量减少、农村流出人口增多、外来人口流入缓慢、老龄化程度进一步加深等影响，农村养老服务需求结构也有所变化，赡养矛盾日益突出。2022年末全市常住人口132.8万人，同比下降0.23％。其中60岁及以上人口比重24.09％，比全省（19.85％）高4.24个百分点，我市已处于中度老龄化阶段。近期，为深入了解当前农村老年人生活状况、养老需求和农村养老服务发展情况，驻村工作队通过座谈交流、走访调研、发放问卷等方式开展调研。调查结果显示，当前农村养老普遍面临供给与需求不匹配的结构性失衡，实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务有待进一步完善。

一、当前农村养老的主要模式

随着社会的变迁、经济的发展，农村养老已不再是单一的家庭养老，而是以家庭养老为主，其他养老方式并存的格局。

（一）家庭养老。这是当前农村最普遍的养老方式，主要是农村地域经济进展不平衡，短时间内不行能在全农村范围内建立、推广养老保险制度，决定了家庭养老会在相当长时间内成为农村养老的主要方式。其次，即使一部分老人拥有数目可观的养老金，但由于疾病缠身、自理力量较差，他们仍旧难以安度晚年。加上传统文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响。“子孙满堂”的天伦之乐仍是他们所渴求的，老人对家庭人员的物质、精神依靠会增加。

（二）集体养老。集体养老是由家庭养老向社会化养老过渡的一种形式，目前农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”。而五保户的供给条件严格，对于只有女儿的老人一般不予“五保”。其次，没有敬老院的农村地区主要由村组负责对“五保户”实行分散供给，养老保障也仅仅停留在维持温饱。在农村地区，很多符合条件的老人不愿享受“五保户”待遇，只要尚有一点点劳动力量，或者有亲人可以依靠，从内心来讲是不愿享受“五保户”供给的。

（三）储蓄养老。一种最典型的自我养老方式，即老年人依靠日积月累、勤俭节省的积蓄养老，但这种养老方式在农村越来越缺少有用价值。从农业生产中获得的收入有限，尽管辛苦劳作和省吃俭用，但盖房、子女教育、医疗等各项开支很大。到了晚年，积蓄难以保障养老的根本需求。

二、人口老龄化对传统农村养老模式的挑战

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