XX县探索建立不满意信访事项第三方评价“2151”工作机制经验材料

　　县是一个总人口148万、有63个镇乡的典型丘区人口大县、农业大县，由于经济不发达，加之企业改制、机构改革积淀了很多历史遗留问题，全县上访人员多，矛盾纠纷多，涉及重点信访群体60多个、重点信访人员200多人。一度时期，在“人民内部问题用人民币解决”的大背景下，“花钱买平安”纵容和误导了一大批信访人，以访牟生、以访牟利、以访牟旅、以访牟名、以访牟诉、以访压法等问题突出，一直困扰着各级党委、政府。特别是已经依法按政策解决到位的“钉子案”“骨头案”，在信访程序已经依法终结的情况下，信访人为了达到个人目的反复缠访、闹访甚至越级上访和非访，各级机关穷尽解释，信访人仍不满意，县委、政府为此深感压力但又苦无良策。为破解这一难题，20XX年以来，该县根据中央、省、市信访制度改革和依法治访工作部署，紧扣实际改革创新群众工作方法，引入“第三方”力量建立不满意信访事项第三方评价“2151”工作机制，有效化解了一大批特殊疑难信访问题，较好地维护了群众合法权益，促进了信访形势持续向好。

　　一、主要做法

　　（一）“两个平台”同步建，确保评价“全覆盖”。按照信访工作“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的原则，县、镇乡（县级部门）两级分别成立评价小组，县评价小组由县委县政府分管领导任组长，镇乡（县级部门）评价机构由党委主要领导任组长，分管领导任副组长。评价小组下设办公室，由本级分管领导兼任办公室主任，群众工作办公室主任及工作人员为成员，负责评价小组日常工作。县、镇乡（县级部门）两级分别建立不满意信访事项第三方人员资源库，在县评价小组办公室建立县级第三方评价人员总库，并将镇乡、县级部门资源库整合进入总库，实现库内评价资源共享。其中，镇乡、县级部门资源库第三方人员分为五类：党代表3-7人、人大代表3-7人、政协委员3-7人、律师或法律工作者2人以上、其他（包括专业技术人员、机关退休干部、村社区离任干部）5-15人。根据需要，临时增加网友代表、信访人邻里、同事和其他适合人员参与第三方评价。同时，建立与被评价信访事项相关人员回避制度，保证评价公正性。

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