关于加强养老服务体系建设的调研报告

党的二十大提出“推动实现全体老年人享有基本养老服务”。中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》明确提出聚焦解决老年人健康养老最紧迫的问题，“确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮”。以积极健康的老龄理念积极应对人口老龄化，激发老龄社会活力，必须在解决人口老龄化中更好地满足老年人需求。“保基本、促公平、提质量”，不断健全养老服务体系，渐进完善老年人健康支撑体系，更好地促进老年人社会参与，着力构建老年友好型社会。

一、全省及县老龄化现状

按照国际通行的划分标准，65岁以上人口占总人口的7％以上，即进入到老龄化社会；达到14％，进入深度老龄化；达到20％，进入超老龄化社会。按此标准，据第七次全国人口普查数据，目前，全省60岁及以上人口为1816.38万人、占21.71％，总量列山东、江苏之后排第三位，其中65岁及以上人口为1416.76万人、占16.93％，仅次于山东位于全国第二，已进入深度老龄化社会；全省21个市（州）中，65岁及以上老年人口比重超过14％的有17个、超过20％的有4个，居全国首位。具体到县而言，60岁及以上人口为X万人、占23.88％，其中65岁及以上人口为X万人、占19.46％，老龄化程度不仅高于全国和全省平均水平，更呈现四大突出特点：

一是老龄化增速快。与第六次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升7.95个百分点，65岁及以上人口的比重上升9.26个百分点，比全省分别快2.54、3.28个百分点。

二是空巢化比例大。随着经济社会发展和新型城镇化步伐加快，使得空巢家庭不断增多。据统计，截至2022年底，全县独居老人11607人（其中失独老人7044人）、空巢老人37607人，城乡空巢化比例达30.18％，特别是作为劳务输出大县，许多农村年轻人远赴发达城市务工，农村空巢化家庭比例达35.52％。

三是失能化态势猛。全县80岁以上高龄老人中，近13％迈入半自理或不能自理状态。据统计，截至2022年底，全县有半失能、失能老人达8416人，占老年人口近7％，众多的高龄、病态失能老人不仅需要提供大规模的经济保障，更需要专业化的护理照料服务。

四是富养化水平低。一般发达国家和城市进入老龄化社会后，人均GDP大概在5000到10000美元。而县20XX年人均GDP为1.94万元、约合2800美元，2022年人均GDP为2.6万元、约合3800美元，与发达地区相比“未富先老”较为明显，应对人口老龄化的经济实力相对薄弱。

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