把信访工作纳入法治轨道

在我国，信访问题一直是一个重要的社会问题。信访制度作为一项具有悠久历史渊源及社会基础的政治参与和民意表达制度，在不同历史阶段都发挥着沟通国家和百姓关系的纽带作用。党的二十大报告指出：“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道”。近年来，我国不断强化运用法治思维和法治方式治理信访问题，取得了积极成效。但是当前，随着经济社会的快速发展，土地流转、生态环境、企业改制等纠纷日益增多，许多领域的制度尚在走向成熟定型的过程之中，社会矛盾和风险复杂多变，信访总量仍然在高位运行，对处在回应群众诉求、处置社会矛盾一线的信访工作带来诸多挑战。 

首先，信访处置缺乏合理分流。在少数地区，由于应有的救济制度不够健全，致使一些人走上了信访之路，个别信访部门在处置群众诉求时一概作出信访答复，用信访程序代替法定程序，未能厘清信访与其他法定程序之间的受理范围，也造成信访与其他部门职能重叠、分工不明、效率不高乃至互相推诿的现象。 

其次，法治意识有待加强。现阶段，信访群众普遍具有维权意识，也常常懂得拿起法律武器保护自己，但由于法律制度系统复杂，不少信访群众的法律知识不足以支撑维权目的和行为，不懂得、也不习惯如何依法行使权利，存在“想当然”“有病乱投医”的情况，还有的诉求“合理不合法”，对处理意见不理解、不接受，长期上访。 

再次，信访的规范性亟待强化。信访是人民群众的权利意识、自我保护意识提高的表现，是相信自己的合法权益可以通过公权力机关得到依法保护的表现。但是，信访行为一旦失序，则会对法治形成冲击甚至破坏。实践中，一方面，在少数地区仍然存在上访或接访不规范的情况，非访、缠访、闹访以及寻衅滋事、扰乱社会秩序等涉嫌违法犯罪行为仍有发生。另一方面，在一些地方仍存在截访、压访的情况，存在“接回来、压下来、不出省、不进京就是硬道理”的认识误区，甚至存在信访数量排名、“信访指标化”的现象。 

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