降低生育养育教育成本，如何落实

人口问题是“国之大者”，一头连着千家万户的酸甜苦辣，一头连着经济社会的发展进步。党的二十大报告进一步将“建立生育支持政策体系”上升到“优化人口发展战略”的高度。而重申“降低生育、养育、教育成本”，则直指建立生育周期和生命历程的支持体系。人口是影响国家兴衰的重要因素，是“全部社会生产行为的基础和主体”。因此，将生育、养育、教育一体考虑，通过财政、税收、保险、教育、医疗、住房、就业等相关领域实行政策组合，加快建立生育支持政策体系，才能推进实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展。 

影响我国人口出生率的重要因素。从1992年起，我国人口内在增长率即由正转负，开始积蓄人口负增长阶段。时至今日，根据国家统计局公布的最新数据，2022年我国人口减少85万，人口负增长时代已经到来。同时，随着老龄化社会的到来，也标志着我国人口红利毫无争议地消失了，必然会对经济社会发展带来一系列的问题。目前，尽管我国陆续出台了二孩、三孩政策，但人口出生率仍然持续下降已是不争的事实。究其原因很多且复杂，而高昂的生育、养育、教育成本是影响我国人口出生率的重要因素。一方面，少子化（低生育率）和长寿化（低死亡率）是导致人口负增长和老龄化的直接原因，人口负增长与人口老龄化如影相随。另一方面，少子化、长寿化与人口惯性作用叠加，我国人口数量负增长恰与人口老龄化的加速周期相交织。因此，为尽快遏制住人口增长大幅下滑的趋势，需要科学制定人口发展中长期规划。具体而言，包括普惠托育服务制度、生育休假制度、社会保障制度等。在此基础上，拓展生育保险的普惠性功能，使得生育保险能够辐射至城乡居民中的更多女性。 

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