坚持“问题导向”探索农村综合改革试验区发展路径

为改变丘陵地区落后面貌，实现全面小康，市委提出连片扶贫开发总体设想，于20xx年在xx南部设立xx市农村综合改革发展试验区，努力探索一条可复制、可推广、可持续的丘陵地区农村改革发展之路。xx县严格按照“市上支持、xx主体”工作思路，针对深丘腹地地理位置偏僻、自然资源禀赋差、基础设施落后、产业基础薄弱、农民增收困难等系列问题，以发展为第一要务，以改革创新为手段，以xx攻坚为重点，以基层dj为保障，积极推进综改区建设。目前，累计整合投资5.27亿元，建成2个新村聚居点，完成全部785户农村危旧房改造，引进企业10家，规模流转土地 8000余亩，新发展农业经营主体 1xx个，建成农业产业园 2个，实现红灯桥、纸匠沟、龙归寺 3个xx村 3068名xx群众全面xx，综改区被列为省级农村综合改革试验区，正申报省级丘区农村扶贫攻坚示范区。

一、盘活闲置“金土地”，发展现代产业

针对综改区深丘纵横、沟谷蔓延、丘陵面积90%以上的土地资源匮乏问题，将主要地形分层研判分类为谷底槽沟地、二台闲置地、xx坡顶地“三类”，深化土地综合利用改革，采用土地流转、因地施种等方式，科学引导群众盘活身边的“金土地”，积极发展现代产业。

（一）统筹流转谷底槽沟地。针对谷底槽沟地气候湿润、空间较开阔、交通较便利，但因外出务工人员和留守老人较多导致近3000亩土地利用不足甚至撂荒等问题，组织村两委收集摸排原因，提供资质考察、合同签订、跟踪管理、全程代办等流转服务，采用微信、入户会谈等方式引导群众流转闲置土地500余亩，适度规模集中发展优质大米、双低油菜等农产品，建立“稻—渔—藕” “稻—鸭”“稻—鳅”等复合基地4800亩，新培育牡丰农业、铭扬专合社等1xx家农业经营主体，带动群众人均增收500元。

（二）集体开发二台闲置地。针对二台闲置地处于丘陵中部，因地势陡峭、常规耕作难、产业用水难等导致存在闲置的问题，采取乡镇主责、村社主体的方式，以村为单位引导群众在闲置二台土种植藤椒、柑橘等用工少、产值高、耐旱强的高收益农产品3000余亩，带动群众人均增收300元。其中，在规模和地理条件相对较好的二台土区域成功引进铁骑力士、可士可等10家农业企业或大户，采取“企业+合作社+农户”模式，建设产业基地1800亩并提供代建代管服务。

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