开展招标投标和合同管理专项审计调查应关注的几个重点内容

在工程建设过程中，招标投标和合同管理关系到工程建设的成本控制、建设质量。加强招标投标和合同管理审计工作，既能够规范项目招标投标流程和机制，也有助于政府工程择优确定设计、监理、施工单位，合理控制工程投资规模。结合工作实践，笔者认为，开展招标投标和合同管理审计时应重点关注以下几个方面内容。

一、招标投标方面

一是招标前准备阶段。可通过获取项目可行性研究报告、立项文件、初步设计文件和建设用地规划许可证等资料，重点检查项目前期准备阶段相关申批程序，查看项目是否存在未批先建，招标范围、招标方式和组织形式未经核准等问题；是否存在招标事项作出改变的未向原审批部门重新办理审批、核准手续等问题。

二是招标阶段。可通过获取招标公告、招标文件、投标文件等资料，结合现场踏勘，对比施工日记、监理日志、计量支付等资料记录的时间，重点关注重点项目招标方式、程序的合法性，着力揭示是否存在应公开招标而未公开招标、先建后招、虚假招标、化整为零规避招标等突出问题，有无领导干部插手干预工程行为；通过获取招标公告发布的媒介、发布的时间、公告内容等资料，查看是否存在未按规定在指定媒介发布招标公告、以不合理的条件限制或排斥潜在投标人、公告内容不合规等问题；通过查阅招标文件，审查是否根据招标项目特点和需要编制招标文件，是否明确拟签订合同的主要条款，是否存在采用的评标方法和标准不合规、超额收取投标保证金、违规收取履约保证金、招标代理机构收取招标文件费用过高等问题。

三是投标阶段。可利用Python语言对所有投标文件进行比对筛查，查找投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异，再通过公共资源交易平台投标文件信息分析IP地址、MC地址等信息是否一致，并对投标人资质业绩、拟投入人员社保信息核实，着力揭示是否存在串通投标、以他人名义投标、挂靠和租借资质投标骗取中标，是否存在伪造变造资质、资格证书等材料弄虚作假投标，是否存在故意隐瞒资质业绩参与围标等问题。

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