加强公平竞争审查刚性约束

公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。构建高水平社会主义市场经济体制，必须确保市场竞争机制不被损害或扭曲。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。2024年6月6日，国务院公布了《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》），这是我国首部专门针对公平竞争审查制度的行政法规，将政府干预经济的政策措施纳入审查框架之中，旨在管住政府这只“有形的手”，使其充分尊重市场的公平竞争规律，尊重市场对资源配置的决定性作用，突破制约经营主体公平竞争的“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”等隐形壁垒，为持续优化营商环境提供制度支撑。 

在现代社会，损害市场竞争机制的原因大致有两种：第一种是经济性垄断，即经营主体运用自身市场力量排除、限制竞争，或者采取不正当竞争手段取得垄断地位；第二种是行政性垄断，即行政机关和具有管理公共事务职能的组织通过制定或实施排除、限制竞争的规范或措施，使某些经营主体取得垄断地位。为避免这两种垄断情况的出现，国家必须强化竞争法律和政策的基础性地位。公平竞争审查制度主要针对的是后一种垄断行为，旨在规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。2007年通过的《中华人民共和国反垄断法》通过专章规制滥用行政权力排除、限制竞争的行为，明确“行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”。2016年，《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》首次提出建立公平竞争审查制度。2021年，市场监管总局等五部委出台《公平竞争审查制度实施细则》，要求全面落实公平竞争审查制度，强化刚性约束。2022年，《中华人民共和国反垄断法》作出修订，将公平竞争审查制度正式上升为一项法律制度，解决了公平竞争审查制度的法律依据和源头问题。此次《条例》的出台，将这些原则性内容细化为具体规范，弥补了公平竞争审查制度的立法空白，使公平竞争审查制度的法治化又向前迈出坚实一步。 

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