工程变更的原因分析和审计方法

工程变更是造成工程造价失控、增加工程投资的主要原因。为更好地监督投资的真实性、合规法和效益性，必须不断加强对政府投资项目工程变更的审查。下面，结合工作实际，谈谈对政府投资项目工程变更的原因和审计方法。

一、建设程序履行不严格

有的项目在没有履行必要建设程序的情况下就开工建设，造成边设计、边施工、边变更，随意增加建设内容，对变更的必要性和合理性缺乏论证和监督，对变更造成的损失浪费也没有相应的制约措施，其直接后果是造成工程造价大大超过批准的投资限额和大量的浪费。

审计方法：审查项目建议书、可行性研究、初步设计等文件是否经相关部门审批，是否取得用地规划许可证、建筑工程许可证、土地使用证、环评批复、施工许可证等，查看审批手续是否齐全。审查是否存在以会议纪要等形式代替审批程序的情况。是否按批准的概算投资建设。

二、工程勘察设计不到位

大部分工程存在没有进行勘察设计招标，导致勘察设计方案不合理，造成工程大量变更。一是地质勘察不到位，与实际地质情况不相符，导致基础设计被迫调整；二是设计方案不合理、图纸设计深度不够，未结合项目实际功能进行设计，存在大量设计失误，造成施工中大量的工程变更和设计修改，延误了建设工期，增加了建设成本。

审计方法：审查工程勘察设计是否依法依规招投标，是否择优选择勘察设计单位，勘察设计方案、施工图设计是否进行审查，查看是否存在施工图设计文件未经审查擅自施工的情况。查看勘察设计合同签订是否严谨周密。

三、施工招标文件不严谨

在施工招标文件中涉及工程变更的条款相当重要，是合同的组成内容，直接影响合同后期的履行和工程造价的增减。有的招标文件制作不够严谨，对工程变更不明确专用条款，导致施工中对变更工程单价、材料使用争议时有发生。

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