清代陋规的危害及其治理

关于“陋规”一词，《新华词典》解释为“不好的惯例，旧时多指官吏索贿受贿”，《汉语大词典》解释为“恶劣的惯例，多指官吏私下接受贿赂或索求”。在中国古代历史上，陋规是指各级官员通过没有明确制度和法规依据，甚至违法的传统成规，而获取的各种不正当收入或者收益。 

“陋规”一词最早见于南宋《请禁传馈疏》所载“国计不知，民瘼不恤，敝敝焉往事馈献之陋规，以取悦同僚，求容于大吏”，但这并不意味着两宋之前并无陋规。实际上，陋规自中国古代封建王朝形成之时便已萌生，是伴随着封建时代法律法规不全、官风政风不严、财政能力不足等多种因素而产生的，成为影响中国古代吏治和政治生态的重要消极因素。明清时期，“陋规”一词开始在官书中频繁出现，且随着官僚制度和商品经济的发展，陋规的种类变得更为复杂。 

清代陋规更是古代陋规发展的集大成者，无论是收受陋规的形式还是途径，都具有多样性。陋规的形式大致可分为三类。一是实物类，例如康熙后期一个地区的祭孔典礼，清廷原本拨有专门的祭祀经费，但部分地方官员在祭祀前“果品取之铺户，牲品取之屠户，纵有给发，全不足价”。彼时清官陈瑸就曾建议禁止违规摊派，“以除陋规也”。二是劳役类。道光朝之前，直隶部分地区绿营兵经常被安排到野外采集草药等物资交给上司，导致士兵操练不勤、战力下降，因此清廷要求马兰镇总兵将“所有历任沿袭陋规”进行革除。三是钱银类。此类陋规最为常见，如雍正七年时，各省运粮船自淮河赴通州期间，管理运河的官员“额外需索陋规，以致繁费甚多”。 

陋规的收受途径更是多样复杂。如上级收受下级的馈赠，清中叶，上司到任、上司过境、初见上司，春节、中秋节、端午节等节日，地方官员和胥吏多会给上司送红包，清廷虽要求禁止这一陋规，但“陋习相沿，未尽革除”。如军官克扣军人薪水，嘉庆朝时有绿营将领“沿习陋规，假办公之名，多方克扣”，导致绿营兵兵饷不能足额发放、生活困难。如官员勒索商人和百姓，康熙前期北京的提督步兵衙门、巡捕营等衙门部分官员“沿习陋规、科敛行户”。如驿站官员违规使用民力，清中叶虽然驿站有官拨经费，但“通都大邑，差务较繁，舟车夫马，颇资民力”。此外，还有派催赋役的里长会借机向百姓收取茶、果之类的物品，等等。 

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