数字政府一体化要平衡好“分”与“合”

加快数字政府建设是推进国家治理现代化的重要战略举措。2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，明确要求“强化系统观念，加强系统集成，全面提升数字政府集约化建设水平，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合”，从国家顶层设计层面来看，一体化成为我国数字政府高质量发展的基本趋势。 

经过近几年的快速发展，数字政府建设呈现纵向贯通、横向协同的一体化发展态势。当前数字政府一体化建设的类型多样化，一是通过省级统筹建立统一的数字平台，以结构性系统整合来推动建立权责明晰的整体联动体系，从而在同一数字化场域实现规模数据的集成效应；二是以具体的任务或社会治理需求为核心，围绕业务流程和管理模式的组合式创新达成业务协同；三是通过汇集不同治理领域和业务信息的数据资源组成大数据中心，实现跨层级、跨业务部门的数据共享。 

数字政府一体化建设面临的挑战 

数字政府一体化建设为政府治理带来了规模效应和改革红利，一是平台建设集约化，改变了以往数字平台多部门、多地区分散建设、重复建设的难题，并在统一标准、降低建设成本和提高安全防护能力方面存在优势；二是流程效率优化，一体化建设通过统筹线上平台与线下窗口的业务对接，实现了业务流程从部门碎片化向整体性再造转变；三是数据融合共享，有效调和了同级政府部门间形成的“数据孤岛”，减少了阻碍上下级间双向信息互通的“数据烟囱”。然而，数字政府在一体化建设的实际操作中也面临着一系列挑战，由于忽略了层级差异性、区域差异性、阶段差异性、群体差异性，实施一插到底、整齐划一、生搬硬套的实践举措，一体化建设可能导致资源浪费、衔接鸿沟、低回应性和基层负担过重等困境，从而导致数字政府一体化建设过程中的规模效应递减。 

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