统筹好财政存量与流量管理

财政部近期将陆续推出一揽子有针对性增量政策举措，如较大规模置换存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险；发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本；支持推动房地产市场止跌回稳；加大对重点群体的支持保障力度。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。虽然当前经济运行出现一些新的情况和问题，但由于存量资产实力雄厚，完全具备抵御风险的财力和能力，而且通过改革、盘活用好存量资产能够释放出巨大的增长潜力。这里，尤其要处理好财政存量与流量的关系。 

存量与流量是反映经济状况的两类指标，在统计和国民经济核算中得到广泛运用。存量是某一时点结存的量，体现了某一时点上持有的经济价值或物量；流量是一段时期内累计发生的量，反映了一段时期内经济价值或物量的产生、转换、交换、转移和消失，体现一个时期内经济价值或物量的变化。通常人们所关注的财政收支是流量指标，而财政支出的结果又会形成各类资产，这就从流量转化成了存量，多年财政支出会形成一定规模的存量资产累积。传统的财政管理偏重流量分析，关注财政收支及其相关组成部分。而事实上，财政的结构性矛盾和风险累积，更多是通过存量指标清晰地反映出来。因此，统筹好财政存量与流量管理，不仅关注当期财政收支的流量，而且注重政府资产负债的存量状况，可以让我们更加全面系统地把握问题实质，相应的举措也更具有针对性。通过存量与流量、资产与负债管理，不仅可以摸清家底，调整资产结构布局，让长期所积累的资产和资源发挥出巨大潜力和作用，提升资产资源效益，也能够更加客观全面地认识财政所面临的问题和风险，更有利于通过针对性的改革，找到解决问题的方法和路径。 

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