何为“农头工尾”

习近平总书记在吉林省考察时指出，要积极发展生态养殖，加强农产品精深加工和食品细加工，做足做活“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”文章，构建多元化食物供给体系。这既是对农业大省、粮食大省提出的明确要求，也是对全国各大粮食功能区的重要指示，为各地加快推进农产品加工业高质量发展、构建多元化食物供给体系指明了方向。

何谓“农头工尾”？通俗地讲，就是以种植养殖为代表的“农”在前端，以深加工为代表的“工”在后端。“农头”“工尾”相连，就是将一二产业相融合，通过开发产后服务带动、精深加工主导、商贸物流引领等措施，让农业从纯农产品种植养殖的初级阶段延伸到二三产业领域，拓宽农业合作领域，延展农业产业链，从农业产业链的各个节点寻找增值空间，实现“从头到尾”的融合发展和效益最大化。

长期以来，我国农业发展一直处于卖原粮、卖原料、卖初级产品的初级阶段。为了尽快实现工业化，我国实行“农业哺育工业”战略，采取工农产品“剪刀差”的方式从农业部门提取积累。这种方式虽然使得“农”与“工”处于分离状态，但工业体系的建立也为后续一二产业融合发展奠定了基础。进入21世纪后，我国“农”“工”融合发展开始起步，2002年出台了《关于促进农产品加工业发展的意见》，一二产业融合发展迈出了坚实一步。从2004年开始，历年中央一号文件均连续强调“三农”问题，并不断突出农产品加工业的重要位置。进入新时代，我国“农”“工”融合发展正式进入高速发展阶段，2016年中央一号文件明确指出，要推动农产品加工业转型升级，并对其转型升级的具体路径进行重要部署。整体来看，我国“农”“工”融合发展的历史进程主要以政府引导和政策支持为主线，农产品加工业的角色逐渐从单一的原料供应商转变为产业链的核心，不仅涵盖农产品的初加工，还拓展到深加工、品牌建设以及市场扩展等多个层面。经过多年发展，我国农产品加工转化和增值水平不断提高，2023年全国规模以上农产品加工业企业超过9.5万家，实现营业收入17.61万亿元，农产品加工业与农业总产值比达到2.59:1，农产品加工业正逐渐成为国民经济最具活力的支柱产业之一。

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