有序推进第二轮土地延包试点

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村基本经营制度。自实行家庭承包经营以来，党中央一直坚持稳定农村土地承包关系的方针政策，先后两次延长承包期限，不断健全相关制度体系，依法维护农民土地承包权益。近日，2025年中央一号文件提出，“坚持‘大稳定、小调整’，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定”。这是继2024年中央一号文件要求“启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点”后，党中央对二轮延包试点作出的接续性部署，彰显了顶层设计层面对做好这项工作的有计划、有步骤、分阶段考量，这是巩固和完善农村基本经营制度、长久保护农民土地承包权益的鲜明体现。

为何要有序推进二轮延包试点。第二轮土地承包到期后再延长30年，是党和国家作出的重大决策。据统计，2024—2025年全国有近3000万农户土地承包到期，“十五五”时期约有1.6亿户到期，当前是延包试点的关键期，主要任务是在前期摸清问题、明晰政策的基础上，细化配套措施，推动到期地区稳妥有序推进延包工作，确保平稳过渡。2025年，有的省份基本完成绝大多数农户土地延包工作，有的省份承包合同迎来集中到期。继2024年安徽、湖南、广西三个省区试点之后，四川、江苏、山西等承包地确权登记颁证工作完成较早的省份，也具备了开展整省试点的可能。同时，有序推进二轮延包试点也是贯彻落实党中央进一步深化农村改革重大决策的重要举措。党的二十届三中全会《决定》的第六部分“完善城乡融合发展体制机制”第二项“巩固和完善农村基本经营制度”第一句就明确“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点”，足见这项工作对于巩固家庭承包经营这个农村基本经营制度“分”的基础之重要。在目前阶段，2025年中央一号文件明确提出“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点”，可谓恰逢其时。

有序推进二轮延包试点的总体要求。有序推进二轮延包试点，总体要求是坚持四个原则政策底线、守牢“五个不得”政策红线。

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