稳步有序加强新兴领域立法

“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法”是国家“十四五”规划提出的重要任务，是以良法促进发展、保障善治的重要方面。今年的全国人大常委会工作报告作出了围绕人工智能、数字经济、大数据等新兴领域加强立法研究 的要求。结合当前的立法实际，在加快新兴领域法律供给速度的同时，要重点关注立法的“质”与“度”。“质”主要是关注立法质量、尊重客观规律，综合运用各种立法形式，确保新兴领域立法务实管用；“度”主要是关注立法限度、厘清立法边界，有所为有所不为，既防范风险，也促进发展，确保新兴领域立法工作稳步有序开展。

转变立法思维，更加注重法律部门之间的协调配合。当前，以互联网和数字经济为代表的领域已经成为我国发展最快、创新最活跃、辐射最广的新兴领域，并随着技术的日新月异而不断发展变化。新兴领域很多问题在技术的加持下越来越交叉、聚焦，更加强调精准治理与协同治理，往往牵扯多个调整对象和不同法律部门，单一的部门法有时难以应对。如《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等就是立法者从多元治理的视角，对相关问题的整体性立法设计，而难以将其简单归为民法、刑法、行政法等传统部门法的“特别法”。可见，新兴领域立法在一定程度上突破了传统部门法的边界，应当贯彻系统观念，充分调动各种法治资源，注重各法律部门之间的协调、配合，在社会变迁和科技发展中作出与时俱进的精准回应。

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