从“飞地”到“高地”：苏宿工业园区全产业链招商实战笔记

一、项目背景

“十四五”开局，江苏省委、省政府提出“南北联动、飞地突破”新命题，希望用3—5年时间打造一批“飞出地资本+飞入地资源”的示范园区。宿迁市地处苏北，土地、劳动力充裕，但缺资金、缺项目；苏州市制造业外溢强烈，却受限于土地指标和环保容量。2022年，两市决定以苏宿工业园区为试点，在16平方公里“飞地”上探索“全要素招商、全周期服务”的新模式，目标锁定高端制造与新能源双产业链。2025年，园区实现规上工业产值860亿元，单位土地产出达到苏州工业园区的80%，成为长三角飞地经济“现象级”案例。

二、谋划阶段：把“飞地”当成“特区”来设计

1. 产业图谱“挂图作战”

两市共同委托赛迪研究院编制《苏宿园区高端制造产业链招商图谱》，梳理智能装备、光伏储能、氢燃料电池等6条细分赛道，明确“缺什么、补什么、谁来补”。

建立“链主—关键零部件—原材料”三级清单，共收录目标企业1,247家，其中上市公司217家，做到“按图索骥”。

2. 政策包“南北叠加”

苏州方拿出产业基金、品牌招商渠道；宿迁方给出土地指标、环境容量和劳动力补贴。最终形成“1+4”政策包：

① 产业基金：苏州工业园区出资30亿元设立“苏宿飞地产业基金”，可与社会资本1∶1配资，直投项目资本金；

② 土地：宿迁承诺“净地”等候，实行“标准地+承诺制”，拿地即开工；

③ 税收：对新增固定资产投资10亿元以上项目，增值税、企业所得税地方留成部分“前3年100%、后2年50%”奖励；

④ 人才：苏州、宿迁共享社保数据库，员工可在苏州缴纳社保并享受宿迁住房补贴，实现“社保同城化”；

⑤ 能耗：建立南北能耗指标交易池，苏州方让渡15万吨标煤/年给宿迁，用于重大项目落地。

3. 招商体制“双向嵌入”

两市抽调投促、工信、环保、审批等86名干部混编成立“苏宿联合招商局”，实行B角互补、双章审批，宿迁发审批文、苏州盖备案章，2个工作日完成项目立项。

建立“园区链长+城市链长”双链长制，园区链长负责项目落地，城市链长负责配套保障，形成“一个项目、两位链长、一张作战图”。

三、落地阶段：让项目“拎包入住”

1. 全周期服务“31条”

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