调研报告：以产业开发带动土地流转 以土地流转促进产业发展

一、安塞区农村土地流转现状

安塞区地处西北内陆黄土高原腹地，鄂尔多斯盆地边缘，位于陕西省北部，延安市正北面，总面积2950平方公里。全区辖8镇3个街道办，117个行政村，1024个村民小组。总人口16.7万，其中农业人口占14.6万，有农户3.3万户，其中承包耕地农户数为3.1万户，承包地面积42.3万亩，其中山台地29.2万亩，川地4.7万亩，沟坝地8.4万亩，山地占了近7成。到2023年年底，全区累计流转土地11万亩，占承包面积的26%，流转涉及农户1.12万户，占承包总农户数的36.1%，流转形式主要包括出租、互换、转让、入股、代耕等五种形式。呈现出以下特点：

（一）流转用途集中。随着安塞区强有力的产业开发支持，土地流转用途明显由以前种植粮食变为发展棚栽、林果、养殖三大产业。特别是近年来，苹果、棚栽产业带来的经济效益，大大刺激了广大农民群众，一些工商行业的资金逐渐向农业投入，土地流转绝大多数是用于发展苹果、棚栽产业发展。

（二）流转主体多元。过去流转主要面向分散大户，现在更多流向种植大户、农民合作社、家庭农场等经营主体，他们对农业的投入更大，使得农业生产条件得到极大改善，效益明显提升。出现了招安镇枣湾村、砖窑湾镇金盆湾村、高桥镇宋庄村等一大批蔬菜专业村及专业户，棚均收入在6万元以上。

（三）流转形式多样。过去以互换和代耕为主的流转，现在转变为出租、互换、入股、代耕等多种形式。另外，在发展产业积极性相对不高或者流入、流出双方信任度不够的地方流行“反租倒包”的流转方式，即通过村集体作为桥梁纽带，将村上愿意流出的农户的零散土地流转回来，以“零差价”再集中流转给大户。

（四）流转范围扩大。由原来本村本组内流转，逐步扩大到外村、外乡甚至外县、外省。例如，真武洞镇刘坪村，通过土地流转集中兴建大棚近百座。高桥乡宋庄村，建成五代大棚32座，除本村人承包了16座外，其余全部由外乡人投资承包。

（五）政府引导作用明显。凡涉及土地流转，和区、镇（街道）两级党委政府的积极引导和大力支持是不可分割的。如高桥镇南沟村，由镇党委牵头、村党支部负责，将大南沟村2.25万亩荒山荒坡和沟洼，反租倒包到村集体，由村集体集中流转给延安惠民农业科技发展有限公司，并进行了评估定价。

二、安塞区在土地流转方面的主要做法

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