关于全省“三资三化”改革引发基层担忧的调研报告

自2025年以来，为应对日益严峻的财政收支矛盾、化解地方政府存量债务，*省全面启动并大力推进以“资源资产化、资产证券化、资金杠杆化”为核心的国有“三资”管理改革。此项改革源于兄弟省份的成功试点经验，旨在通过“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”的市场化手段，系统性盘活省内高达21.5万亿元的沉睡资产，构建可持续的大财政体系，为稳增长、防风险、保民生提供坚实支撑。

根据*省委、省政府部署，改革于2025年4月正式印发总体工作方案，并分阶段稳步实施。截至9月底，部分地区已取得显著的阶段性成果。如省会*市“三资”总量突破6万亿元，累计盘活资产超2000亿元，实现盘活收入逾1100亿元；*市盘活“三资”231.5亿元，实现有偿使用收入超40亿元。改革的顶层设计思路清晰，目标宏大，意图通过激活存量为高质量发展注入新动能。然而，在改革高歌猛进的背后，我们通过对部分市、县、乡镇的实地走访和座谈调研发现，这项自上而下、带有强烈“运动式”色彩的改革在基层执行层面正面临诸多挑战，并引发了基层干部和群众的深层次担忧。一些潜在的风险和矛盾开始显现，若不加以重视和妥善解决，不仅可能使改革效果大打折扣，甚至可能衍生出新的问题。本报告旨在梳理分析改革推进过程中暴露出的三个突出问题，并提出相应对策建议。

一、目标压力传导下的执行异化风险，引发“新官理旧账，又添新窟窿”的担忧

“三资三化”改革的初衷是化解存量债务、优化财政结构，但在实践中，强力的行政推动和层层加码的考核指标，正使基层执行行为出现异化的风险。

（一）为盘活而盘活，存在国有资产贱卖流失风险。改革方案提出“三个一切尽可能”的原则，措辞之“猛”，旨在打破常规、强力推进。然而，这种压力传导至基层，容易异化为“唯盘活论”的政绩冲动。部分县区为完成年度500亿元低效无效资产盘活、新增5000亿元融资等硬性指标，存在“寅吃卯粮”、仓促上阵的倾向。在资产处置过程中，尽职调查不充分、资产评估不科学、交易过程不透明的问题时有发生。调研中一位基层国资干部坦言：“上面的要求是快，是数字，但很多资产的价值需要时间培育和市场验证。现在就像是急着把‘待嫁闺女’打折处理，就怕完不成任务被问责。”这种急于求成的做法，极易导致国有资产被低估、贱卖，造成不可逆的损失。

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