关于XX区推进“老幼共托”模式存在问题及对策建议

为积极应对人口老龄化与少子化挑战,破解“一老一小”家庭照护难题,XX区自2023年起,先行先试探索“老幼共托”服务模式。通过盘活存量资源、创新服务场景,初步形成四类实践路径:一是利用社区服务站、党群中心等场地,打造分时共享、功能复合的“老幼共融区”;二是推动养老驿站适幼化改造,试点“一址双能”的“养老+托育”一体化服务;三是依托公共书局等文化设施,开展跨代际文化活动,实现“文化驿站”向“家庭驿站”延伸;四是推进公园绿地等户外空间全龄友好改造,搭建共享活动场景。截至2025年底,全区已挂牌建立各类“老幼共托”试点30余处,累计服务约5000户家庭,在满足群众需求、促进代际和谐方面取得初步成效。

随着工作推进,发现存在着以下问题:

一是部门协同壁垒突出,政策集成效应不足。养老、托育分属民政、卫健等不同部门主管,在设施标准、审批流程、资金补贴、监管评估等方面存在政策壁垒,尚未形成有效衔接。例如,部分养老驿站在改造增设托育功能时,面临消防、卫生等标准不统一问题,需在多部门间反复协调,增加了机构运营成本与合规难度。同时,财政补贴多为单线投入,针对“老幼共托”融合业态的综合性、倾斜性支持政策缺位,影响了政策的集成效应。

二是运营模式相对单一,可持续发展能力偏弱。当前试点多以政府投入为主导,通过存量公共设施改造或购买服务方式进行,市场化、社会化参与度不高。机构收入来源主要依赖政府补贴和基础服务收费,盈利模式模糊,自身“造血”能力不足。部分运营机构反映,为满足“一老一小”双重专业服务需求,人员配置和管理成本显著高于单一服务机构,普惠性收费标准难以覆盖运营总成本,导致社会资本观望情绪较重,模式的可持续性面临挑战。

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