关于林下经济发展的思路与对策——以XX县林下经济发展情况为例

党的二十届四中X会明确提出，发展林下经济，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。近年来，XX县扎实践行“两山”理念，立足资源禀赋和生态优势，积极探索发展模式，着力培育发展主体，不断扩大发展规模，有效推动了群众增收和绿色发展。但在推进林下经济高质量发展过程中，仍存在一些短板弱项和亟需破解的难点问题。基于此，XX县人大常委会组织开展了专题调研，认真分析发展形势，客观总结工作成效，精准指出短板弱项，有针对性地提出破解路径，以期对推动全县林下经济提质增效提供参考。

一、资源状况

XX县系陕西省五大林区之一，森林资源丰富，生态环境持续优化，植物种类复杂多样。全县林业用地总面积466.56万亩，占国土总面积89.19%，活立木蓄积量2228.54万立方米，森林覆盖率69.31%。先后荣获“全国板栗标准化生产示范县”“全国经济林建设先进县”“中国板栗之乡”“全国绿化模范县”“省级森林城市”等荣誉称号。

从国家战略层面看，发展林下经济是推动“两山”理念转化、践行绿色发展理念的必然要求和具体实践；从政策层面看，党的二十届四中X会和今年的政府工作报告都对发展林下经济作出了安排部署，伴随集体林权制度改革不断深入推进，为林下经济发展提供了有力的政策支撑；从资源和区位优势看，XX地处秦岭腹地，生态位置十分重要，是商洛唯一一个生态功能县，拥有丰富的森林资源；从现实情况看，全县山多地少，土地资源紧张，在严格落实基本农田保护和防止耕地“非粮化”政策情况下，发展林下经济尤为重要且必要，林下经济已成为农民增收的重要来源，这些因素为发展林下经济提供了坚实基础，发展林下经济大有可为。

二、发展成效

一是发展效益逐步显现。全县林下经济综合利用林地面积达33.56万亩，年产值约1.64亿元，规划东部林下种植养殖、中部林下产品采集加工、西部林下药材康养三大功能区，初步构建了以林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用为主导的发展格局。其中，林下种植10.81万亩，产值9402.8万元；林下养殖2.11万亩，产值4907.9万元；林产品采集加工6.94万亩，产值1413.4万元；森林景观利用13.7万亩，产值720万元，生态效益与经济效益同步提升。

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