关于对大城市“三非”治理问题及对策研究报告

近年来，随着我国大城市“三非”外国人数量的持续增长，对社会发展的负面影响日益显现，亟需高度重视并采取有效治理措施。不少学者对此问题密切关注，分别从理论、政策和实践层面开展深入研究。在理论层面，从完善流动人口管理理论框架、丰富城市治理与跨国移民到拓展跨国移民管理着手，探索我国大城市涉外治理领域的规律。在政策层面，从完善涉外治理体系着手，着重探索我国对相关法律法规的细化与完善，为政策制定提供数据支撑和实践参考。同时，提出了符合我国国情的“源头防控—过程监管—后续处置”全链条治理模式，提升涉外治理的系统性和精准性。在现实层面，从维护城市安全与社会稳定的角度出发，指出了“三非”问题的严重性，“三非”问题若治理不当，可能引发社会治安、劳动就业、公共服务分配等一系列连锁问题，尤其在人口密集、流动频繁的大城市，风险传导性更强。研究其治理对策，有助于为大城市精准防控风险、保障公共安全提供实践指导。本文着重从现实层面出发，梳理我国大城市“三非”治理的现状、问题，深挖问题的根源，并提出建设性的意见和建议，以供有关部门参考和借鉴。

一、相关概念的界定及研究现状

（一）概念界定

1.大城市的概念

（1）“大城市”的国际标准

在国际上，大城市的定义没有统一标准。通常，人口规模在几十万到数百万的城市会被认为是大城市。例如，联合国将人口超过100万的城市定义为大城市。不过，不同国家和地区会根据自身情况和发展水平确定大城市的标准。一些发达国家可能会将人口规模相对较小但在经济、文化等方面具有重要影响的城市也视为大城市。

（2）“大城市”的中国标准

在我国，大城市的概念界定主要依据人口规模，并结合城市功能、行政层级等因素综合考量。2014年10月29日发布的《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》规定：城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市。其中，城区常住人口300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，城区常住人口100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市。

据此，本文中阐述的大城市是指城区常住人口100万以上的城市，是我国以及各省政治、经济和文化中心，在引领我国经济和社会发展中具有举足轻重的地位。

2.“三非”外国人的概念

“三非”外国人是指在我国非法入境、非法居留、非法就业的外籍人员。

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