持续推进生态保护和修复一体化工程

山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（以下简称“一体化工程”），是将生态作为一个有机体，统筹考虑自然资源各要素，注重整体性保护、系统性修复、综合性治理，也是我国开展生态保护修复的主线。因此，需要有效掌握其运行规律特点，统筹谋划、科学制定一系列实施细则，加强政策的整体性配合，形成上下级联动，多部门协同，政府、企业、社会多方参与的良好局面，共同构筑生态保护和修复领域标准体系建设。 

推进“一体化工程”需要把握好三对关系。生态保护和修复是一项涉及长期投入、持续运营的全面系统工程，需要考虑到地区流域完整性、生态要素关联性，更需久久为功、周密部署，妥善处理好三对关系尤为关键。 

首先，处理好保护修复和经济发展的关系。一方面，发展需要资源供给、环境承载，“一体化工程”实施阶段，会造成部分地区自然资源的供给减少，甚至会导致某些地方带有污染性支柱产业的消失，一定时期和范围内存在保护与发展相互掣肘的情况。另一方面，传统粗放型增长模式难以为继，设立生态红线、开展深度治污等行动将倒逼沿线地区产业结构调整，加速减污降碳转型。因此，需要我们本着“在发展中保护，在保护中发展”原则，不断提升自然资源使用效率，加大节能环保技术研发推广力度，推动保护修复与经济发展的良性互促。 

其次，处理好政府有为和市场有效的关系。一方面，“一体化工程”兼具社会公益性和经济外部性，保护修复有必要引入社会资本，但需要政府赋予相应的资源使用权、经营权及其关联权益，有效提高参与意愿。另一方面，为有效发挥市场机制的效率优势，需要政府主动服务、搭建平台、创造需求，使社会资本能够在生态保护修复中获得长期合理收益。同时，还要全面全程依法监管，规范社会资本行为，确保保护修复工作取得实效。 

最后，处理好相关战略层面的协同关系。“一体化工程”的实施要求系统治理、源头治理、综合治理，需要妥善处理好与乡村振兴、共同富裕、区域协同发展等之间的关系。以区域协同发展为例，一方面，可根据区域或流域整体统筹制定“一体化工程”规划，完善空间布局，实现自然环境整体治理。另一方面，以主体功能定位，着力打造好重点生态功能区，提升生态承载力，为区域高质量发展提供良好的生态保障。 

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