提升宏观经济治理效能

2025年中央经济工作会议指出：“明年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。”把握从“宏观调控”到“宏观经济治理”的演进逻辑，梳理“十四五”时期宏观经济治理成效，分析“十五五”时期完善宏观经济治理的举措和2026年宏观政策取向，对于认识和把握新形势下提升宏观经济治理效能的有效途径，继续做好经济工作，具有重要意义。

把握从“宏观调控”到“宏观经济治理”的逻辑

党的十八大以来，中国经济发展进入新常态，经济运行出现多方面趋势性变化。比如，从供需总量平衡看，过去很长一个时期是需求过热，供给不足，但在经过工业化高速发展后，中国已成为世界第一制造大国，制造业产能迅速扩张，并且随着人口老龄化加速，房地产市场深度调整，需求对经济增长的约束持续强化，供需关系呈现需求不足、供强需弱的态势。又如，从投资和消费看，过去投资是经济增长的主要驱动力，在面临外部冲击和下行压力时，往往通过扩大投资拉动经济增长。但随着基础设施投资空间收窄、积累的地方债务压力增大，投资增速明显放缓，投资驱动经济增长的动力减弱。再如，从新旧动能转换看，以人工智能为核心的新一轮科技革命，通过重塑生产方式和资源配置，正在深刻影响宏观经济运行，并推动经济结构加速分化，高新技术产业和战略性新兴产业保持较快增长。与此同时，从外部环境看，地缘政治冲突、全球产供链重构等，使得外部环境的不稳定不确定性明显上升。

上述情况表明，我国宏观经济运行发生深刻变化，呈现周期性、结构性、体制性因素叠加，内部平衡与外部冲击相互交织的复杂局面，经济发展处于增长动力转换与发展模式升级的关键阶段，宏观调控的复杂性与紧迫性进一步增加。从传统的“宏观调控”向“宏观经济治理”转变，是适应经济发展阶段性变化、应对复杂严峻挑战的必然选择，也是我们党宏观经济管理理念与实践的重大创新。

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