在城乡融合发展中推进城乡要素平等交换双向流动

党的二十届三中全会《决定》指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，要促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。那么，该如何理解中国式现代化背景下城乡融合发展与城乡要素平等交换、双向流动之间的关系呢？

现代工业社会对城乡关系的思考始于16—19世纪西方资本主义萌芽及发展时期出现的工农业分离、城乡尖锐对立等社会现象。现代意义上的城乡关系主要有两种思想：一是城市主导思想，以二元经济模型、增长极理论、核心—边缘理论为代表，主张通过优先发展城市带动工业化；二是城乡平等思想，20世纪70年代后，不少发展中国家的农业难以承受“先城后乡”的发展成本，学界出现了对“重城轻乡”的战略反思，城乡一体化模型、区域网络模型、城乡连续体、城乡伙伴关系、城乡融合系统理论等相继提出，强调城乡平等、共生、融合发展。新中国成立以来，我国城乡关系经历了从“二元分割”“城乡统筹”“城乡一体化”到“城乡融合”的发展历程，城乡发展理念经历了从“以农补工”“工业反哺农业”到“城乡命运共同体”的转型升级，这一过程伴随着政策导向、经济社会发展以及要素流动机制的深刻变化。城乡要素流动经历了依靠行政手段的“控制流动”，到劳动力进城放开但资本下乡受限的“允许流动”，再到强调市场机制作用、试点土地和技术等要素流动的“平等交换、自由流动”，最后发展为打破制度壁垒、建立城乡统一市场的“平等交换、双向流动”，折射出发展逻辑从行政干预转向市场主导，从效率优先转向公平与效率并重的深层变革。

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