城乡要素平等交换双向流动的实践逻辑和配套改革

城乡融合发展是畅通国民经济循环、破解我国发展不平衡不充分问题、实现共同富裕的必由之路，是中国式现代化的必然要求。城乡融合既是发展命题，也是改革命题。推进城乡融合发展，前提是优化城乡要素配置，关键在于促进城乡要素平等交换、双向流动，主要依靠深化体制机制改革。党的二十届三中全会对完善城乡融合发展体制机制作出战略部署，为以改革促进城乡融合发展指明了方向、提供了遵循。要加快破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进城乡融合发展，缩小城乡差别，促进共同富裕。

众所周知，生产要素是经济活动必不可少的投入品。生产要素优化组合和创新性配置，是提高全要素生产率，进而推动经济增长的重要源泉。生产要素在城乡之间流动，可以改变城市和乡村资源禀赋，优化资源配置效率，加强城乡联系和经济循环，促进城市发展和乡村振兴。在工业化和城市化进程中，由于规模经济集聚效应，城市工业和服务业部门的经济活动效率往往高于农业和农村地区，导致资源要素源源不断地从农村流向城市，带来城的比重上升、乡的比重下降，这是客观规律。到了工业化和城市化中后期，为避免农村凋敝引发城乡发展差距过大，很多国家通过各种方式引导资源要素向农村流动，改善城乡、工农关系。我国目前处于工业化和城镇化后期发展阶段，加上长期遗留的体制机制原因，资源要素从农村流向城市仍是普遍现象，乡村发展活力和动力不足的状况亟须改变。而且，我国经济已经进入高质量发展阶段，城乡发展不平衡、农村发展不充分是我国社会主要矛盾的集中体现。我国14亿多人口的特殊国情，决定了不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存，因此必须推动城乡融合发展，努力缩小城乡差距，其中最关键的就是实现城乡要素平等交换、双向流动。

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